PCO组织虽然在我市诞生的时间不长，因适应了社会义市场经济发展的客观规律和这种行业具有巨大的发展空间，PCO组织在我市己经飞跃发展。这支以全新概念武装起来的队伍，近些年来对我市媒介防治工作中做出了重大贡献，巩固了我市灭鼠、灭蝇、灭蟑螂先进城区成果，创建了灭蚊先进城市的称号，2003年突如其来的防非典工作中起到了重要的角色，己成为我市公共卫生防治工作中一支重要的生力军。

由于PCO组织发展迅速，各组织之间的专业水平参差不一，在日常的业务服务中为了求自身的发展出现了非正当的业务竞争，一度导致了市场秩序的紊乱和防治水平下降的状况。市鼠害与卫生虫害防治学会及时发现采取措施纠正了这种现象，我们认为在市场经济竞争的环境中优胜劣汰是PCO组织正常发展的必然趋势，但关键是要正确的引导。为了相互学习现将我市近些年来积极开展PCO组织评优活动的做法汇报如下。

1、我市PCO组织发展概况：20世纪70年代以来，全市的除四害工作由街道消毒站负责展开，由于计划经济的限定除四害工作任务由市里下达，人员管理由区里负责，业务经费和工资来源均由国家财政支出，实行市、区二级分摊。在当时的形势下这支队伍确实为全市的除四害工作和传染病家消毒工作立下了汗马功劳。随着时间的推移，这支队伍的人员年龄日增，专业知识老化，加上体制的限定使得这支队伍己不能适应市场的需要，出现了明显的“人员年龄老年化”、“专业知识八股化”、“服务质量低而差”的局面。改革开放的春风吹暖了祖国大地，PCO组织这种新颖的模式逐渐被各地所接受，我市在北京、上海、广东等沿海经济发达城市的影响下，从2000年开始PCO组织尤如雨后春笋般地发展起来，截止2004年底我市己有在工商管理部门登记、在卫生行政部门备案的PCO组织43家，从业人员达到750余人。服务范围从开始的国际机场、国内连锁超市、外资型大企业、市区的星级宾馆和大中型饭店、农贸市场等逐步发展到城区创卫成果的巩固、县级城市的除四害和农村城镇的创卫工作。2004年又全面开展了城市外环境公共场所四害防治工作，服务范围不断扩大。

2、组织评优的做法：

2.1 标准的制定：由于行政许可法的限定，目前尚无一部法规来进行资质等级的认定，我市根据2003年6月13日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《杭州市爱国卫生条例 》［1］有关条款，学习了北京、上海、广东等城市经验，结合实际情况于2003年制定了《杭州市病媒生物消杀专业机构资质等级评定标准》［2］（以下简称《标准》）。

2.2 标准的主要内容：《标准》分为评定范围、定义和代号、等级的依据、等级划分的条件共计四大部分。

2.2.1 评定范围：规定了评定级别的划分和评定的原则、方法和要求，强调申请参评企业必需是经市工商行政部门注册的合法机构。

2.2.2 定义和代号： 2.2.2.1 对病媒生物消杀专业机构进行解释，说明是对室内外环境危害人类健康，影响人们生活的鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物进行杀灭有偿服务的机构。 2.2.2.2 资质等级的目的是区分服务机构整体水平和档次的级别。

 2.2.3 资质等级用甲、乙、丙表示，分别表示1、2、3级机构。 2.2.3 等级的依据：划定甲、乙、丙三个等级表达了级别越高其水平档次越高。等级划分以机构的资金、办公库房场所、器材设备、药品使用、人员水平、服务经历、服务质量、管理水等为依据。

2.2.4 等级划分条件：《标准》共20款74项内容，分别涉及企业资金情况；企业用房情况；企业管理人员、技术负责人业务能力、防治服务人员情况；企业的设施设备情况；企业服务经历的具体要求、和企业使用防治卫生杀虫剂的种类剂型等情况。其中甲等标准是7款26项；乙等标准是7款26项；丙等标准是6款22项。

2.3 等级的评定方法：等级评定是对企业综合水平的客观评价，政策性很强需要做认真细致的工作。我们成立了评审的组织，分设了信息、专业调研、专家评审三个组织。

2.3.1 信息发布：首先安民告示，将评审的方法、步骤在评审前发布，要求各申请的企业在认真审阅《标准》的前提下填写评审工作中必要的信息资料。信息组汇总相关资料后编排下一步评审工作内容，并以评定组名誉召开参评企业法人会议，请专家再次宣讲评审条件和每个项目的内涵，充分讨论直至统一意见后排定出对企业调研的日期，原则上每个企业调研时间为一天。

2.3.2 现场调研：调研组由3名从事媒介生物防治工作多年的技术人员参加，除政治素质、业务水平优秀外还必需是不担任（兼）PCO组织的技术顾问等职的专家。调研的主要任务是根据《标准》内容对申报企业的各类资料进行逐项审查，在现场要查看各类硬件的数量和质量，如房屋面积、布局合理、器械、工具和车辆的完好性，使用药物种类、剂型和“三”证的齐全等。在现场还要对担任技术负责人和防治人员的专业水平进行考核，最后要抽查2—3家服务单位“四害”防治的质量，并按照《杭州市灭鼠、蝇、蚊、蟑螂标准》进行实地考查［3］。在服务单位还需抽查3—5名不同层次的人员了解企业在日常服务工作中的服务态度等，在完成现场调研的各个项目后将调研结果实事求实地填写在调研表中，请企业法人和陪同人员审阅，然后签字封存。

2.3.3 专家评审：在完成现场调研的基础上，信息组将各类资料汇总，统计出每个企业的符合与不符合申报相应级别项目和内容。资料准备完毕后召开专家评审会，评审专家由卫生行政的领导、协会常务理事和在杭的省、市相关专业的专家参加，为公正起见，参与信息和现场调研人员不参加评审的表决。

3、PCO组织评优结果：我市在2003和2004二年中参评企业共有31家，占我市现有 43家PCO组织的72.09%。评出甲级企业4家，占参评企业的 12.90%，评出乙级企业9家，占29.03%，评出丙级企业15家，占50.06%（见表）。 表 2003—2004年全市PCO组织参加评审等级结果 年份 申报等级数（家） 评审等级数（家） 甲 乙 丙 小计 甲 乙 丙 小计 2003 10 3 3 16 3 6 7 16 2004 3 6 6 15 1 3 11 15 合计 13 9 9 31 4 9 18 31 从表中显示：申报企业在对照评审标准时的自我评审标准掌握不够准确，呈现出不够标准的企业向高等级别申报，结果的差错比较大，也出现一些埋怨情绪。同时对评审出的结果分析，也显示出我市PCO组织的总体水平是处在初级发展过程，大多数的企业只能符合丙等标准的要求，符合甲等标准的企业数量较少。通过系统的评审从一个侧面也使PCO企业组织受到深刻的教育，能够真正的认识了自己，看到了自己的薄弱环节，树立了奋斗的目标。

4、评优活动的体会：

4.1 是PCO组织自身建设的需要：PCO行业的发展，如同其它行业发展具有相同的规律，都必须十分重视自身建设投入。媒介防治的组织是具脑力劳动与体力劳动为一体的智能型服务行业，这个组织需要掌握媒介防治工作中必需的基础知识和实际操作的技能，以技能取胜才能立于不败之地。在评优的标准中有许多款项都是围绕自身建设的内涵所制定的，例如对人员的索质要求提出了要有相应的文化水准和掌握一定的专业技能，尤其是对技术负责人的专业水平要求列入了综合评定的内容，对现场服务质量和服务态度的考核都需要企业要努力下大力气练好内功，这是企业自身发展的需要。

4.2 是加强管理的需要：长期以来行业间都存在相互竞争的情况，如果都能遵循符合原则的竞争是有利于企业发展的，但由于媒介防治这个行业是新近几年发展起来的新事物，各企业都要生存同时又加上没有一个相应的管理条文，在市场上一度出现了打价格仗的混乱现象。对PCO组织进行评优活动引导了企业要以实力取胜的信心，逐步克服了“鹬蚌相争、渔翁得利”的现象，实现了有相应的付出得到了合理的报酬，对企业的发展和提高了服务质量都获得了双赢，同时也逐步规范了市场达到加强管理的要求。

4.3 是促进提高服务质量的需要：在等级评优的条款中规定了媒介防治工作要正规化、操作工作要程序化、防治质量要跟踪化的要求是对企业的服务质量提出了更高的要求。企业为了占领市场都在努力提高服务质量上狠下功夫，逐步按照正规的程序运作，认真进行了防治工作前的现场调查、密度测定、实施方案和技术方案的制定和合理选用药物和剂型。防治工作中注重了环境治理的重要性，逐步克服了既往“头痛医头、脚痛医脚”的现象。提高了媒介防治质量的总体水平。2004年对媒介生物防治行业进行不定期的暗访，群众的满意率达到92%，全市蚊虫平均密度指数比上年同期下降了44%，使我市顺利通过了全国灭蚊先进城市的考核，全市鼠、蝇平均密度指数比上年同期下降了20%。

4.4 PCO组织评优活动要深入发展：通过二年的评优活动逐步激活了PCO企业按正常规律发展的需要，企业服务质量也不断得到提高，但是我们也发现在评优活动中仍存在不少的问题，例如有些企业在取得了理想的等级后就万事大吉了，不再勤奋努力；有些企业取得理想的等级后不够珍惜多年努力获得的成果，将它作为一个金字照牌获取自己的所途；有些企业在评比中未能获得理想的等级出现了灰心情绪。这些现象都表明评优活动必须要深入发展，我们认为对企业的一次评审工作不能把评审结果定终身，要加强日常性的监督力度，将日常性监督和不定期的考核作为动态性的管理，综合评价企业的整体面貌。己评审的结果也不是终身制，对己达到或己下降相应级别的企业要定期组织评审；对年满二年期限的要组织复评；对复评不符合格的要取消资格，将评优活动变成企业自身建设的需求。

参考资料 1、杭州市人民代表大会常务委员会：《杭州市爱国卫生条例》，2004年6月16日。

2、杭州市鼠害与卫生虫害协会：《杭州市病媒生物消杀专业机构等级评定标准》（试行）2003年。

3、杭州市爱卫会办公室：《杭州市灭鼠、蝇、蚊、蟑螂标准》2003年9月第一版。

4、杭州市爱卫会办公室：深化改革、加强管理，不断完善和推进除四害市场化运作（内部资料，待发表），2004年2月。  

关键字：PCO组织 社会义市场经济发展 深化改革、加强管理